以下為本會關於《修改〈勞動關係法〉》公開諮詢之意見書全文：
本會謹就《修改〈勞動關係法〉》公開諮詢文件，依據國家主席習近平對澳門「四個著力」重要要求、夏寶龍主任關於澳門特區「良政善治」系列重要講話精神，對接國家「十五五」規劃及粵港澳大灣區、琴澳一體化發展戰略，結合澳門持續低出生率、勞動力市場現狀及中小微企業經營實際，對本次修法有關產假、年假調整作出專業分析，並提出具體立法建議，供特區政府決策參考。
01 修法之核心政策依據與時代背景:
習近平主席對澳門提出「四個著力」重要要求，包括着力推動經濟適度多元發展、着力提升特別行政區治理效能、着力打造更高水平對外開放平台、着力維護社會祥和穩定。本次《勞動關係法》修法，以法治優化勞資關係、提升勞動保障水平、穩定就業市場、改善民生福祉，正是落實「四個著力」的具體立法實踐，有助促進社會公平正義，增強居民的獲得感、幸福感與安全感，為澳門長期繁榮穩定奠定堅實法治基礎。
夏寶龍主任在有關澳門工作的重要講話中多次強調，要全面準確貫徹「一國兩制」方針，堅持依法治澳，不斷提升特區治理體系和治理能力現代化水平，建設良政善治的澳門特區。良政善治要求立法科學、執行有效、兼顧各方、惠及民生，本次勞動法修法正是特區政府堅持以人為本、依法施政、協商共治的重要體現，也是推進新時代澳門良政善治的關鍵立法舉措。
國家「十五五」規劃聚焦高質量發展、民生保障與區域協調發展，澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台，其勞動制度必須與國家發展戰略相銜接。隨着琴澳深度合作不斷推進，規則銜接、機制對接愈顯重要，完善產假與年假制度，有利於吸引人才在澳門及横琴就業創業，提升營商環境競爭力，支撐經濟適度多元發展，鞏固中葡平台的獨特優勢。
近年來，澳門出生率持續偏低，人口老齡化加劇，已成為影響社會長遠發展的重要因素。生育意願不足，與女性職場壓力大、產假時間偏短、生育照顧不足以及就業市場存在隱性歧視等因素密切相關。現行70日產假難以充分滿足產後恢復、嬰幼兒照顧及家庭調適的需要，延長並優化產假安排，是從制度層面降低生育機會成本、鼓勵適齡生育、優化人口結構的重要舉措。與此同時，現行年假維持固定6個工作日，與鄰近地區差距明顯，難以滿足居民對工作生活平衡的基本需求。隨着勞動者權益意識不斷提升，社會對完善休假制度的呼聲持續高漲。
澳門中小微企業眾多，行業差異明顯，部分企業長期以薪酬調整代替年假福利，隨着勞動爭議風險上升，有必要透過修法統一規則、清晰權利義務、減少模糊地帶，構建更穩定、和諧、互利共贏的勞資關係。對比內地、香港、新加坡及葡萄牙等地的勞動保障標準，澳門現行制度仍有提升空間，本次修法有助推動本地勞動標準逐步與區域及國際接軌，增強城市整體競爭力。
02修法核心事項論證與影響評估
在產假制度方面，現行法律為70個工作日，產前最多可休14日，其餘須於產後強制休假，報酬由僱主全額承擔。修法建議將產假調整為90個工作日，其中60日須於產後立即休假，其餘30日可由僱員靈活選擇產前或產後休假，並維持全額基本報酬。是次產假天數提升約三成，彈性安排更為合理，照顧孕產婦不同階段的身體狀況與家庭需要。值得說明的是，政府分擔產假成本的機制並非首次引入，過去將產假由56日調整至70日期間，已設立相關補貼計劃，今次繼續以公共財政支持企業，體現社會共同承擔生育保障的責任，有助減輕企業僱用女性員工的顧慮，減少性別就業歧視。
在年假制度方面，現行制度為固定6個工作日，不設年資遞增，須工作滿1年方可享有，未休年假補償及結轉規則亦不清晰，實務中不少企業以加薪代替休假，員工休假權難以充分落實。修法建議改為按年資遞增的6至12個工作日，每滿2年增加1日，最高12日，工作滿3個月未滿1年亦可按比例享有。由過往「一刀切」改為按服務年資遞增，不僅更公平合理，也有利於提高員工的就業穩定性，鼓勵員工長期服務企業，增強歸屬感與向心力，對本地企業的穩健成長和持續發展具有正面作用。
對比鄰近地區及葡萄牙，澳門建議的90日產假仍屬溫和調整，低於內地、香港及葡萄牙的法定水平；年假方面，香港、新加坡起始7日、每年遞增，內地為5至15日，葡萄牙更高達22日，可見本次修法整體節度平穩，幅度克制，充分兼顧社會需要與企業承受能力。
從不同主體的影響來看，大型企業包括博彩企業、金融機構及專營機構等，多數已實施高於法定的內部福利，修法對其經營成本影響輕微，統一法定標準更有利於規範用工、降低合規風險。中小微企業則因長期以薪酬調整替代年假，修法後將面臨一定的成本調整壓力，加上人手緊張、調配彈性較低，對假期增加的敏感度較高。對廣大僱員而言，女性員工生育保障明顯增強，長年資員工受益最為直接，新入職員工亦可更早享有年假，整體就業安全感、職業尊嚴與勞動積極性均會得到提升。
03 具體立法建議
為配合特區政府完善生育支持政策的施政理念，進一步推動構建和諧勞動關係，本會注意到，特區政府已制定第9/2025號行政法規《修改第34/2024號行政法規〈僱主支付產假報酬的補貼計劃〉》，將原補貼計劃延長至2026年12月31日，合資格僱主為本地女性僱員支付產假報酬後，可申請最多14日基本報酬的補貼。有關措施體現政府對生育保障及企業負擔的重視，具有正面意義。
針對本次修法建議提出「為中小企業聘用的本地女性僱員提供最多20日報酬補貼」，本會認為，有關補貼不宜再以臨時性、行政指引的方式實施，而應與現行《僱主支付產假報酬的補貼計劃》整合，透過本次修法一併納入法律框架，確立為長期穩定的制度安排，由政府依法承擔相關支付責任。此舉既符合鄰近地區產假報酬由僱主與政府共同負擔的通行做法，也能穩定企業經營預期，強化政府在生育支持體系中的主體責任，使生育保障政策更具連續性、權威性及可預期性。
關於產假補貼的適用對象，本會認為，若以嚴格的中小企業標準劃分，在執行上容易出現界定困難、行業不均、爭議增多等問題。澳門行業差異大，博彩、金融、專營權企業與一般企業可作區分，但大量處於邊界的企業難以簡單以人數或營業額劃定。為提高制度可操作性，建議淡化企業類型劃分，減少不必要的認定門檻，以支持生育、穩定就業、照顧中小企經營壓力為原則，盡量擴大補貼的惠及面，同時統一申請、審批及發放機制，確保公開透明、運作高效。
在年假制度方面，為平衡法律穩定性與企業適應性，避免年資較長員工由6日直接跳升至12日對企業構成突擊性壓力，建議在立法中增設過渡性安排。修法生效前已有的連續工作年資應全數納入計算，不重新起算；在法律生效後第一年，員工可先享有應增年假天數的百分之五十，第二年起才享有完整的遞增年假，從而令企業有平穩適應的過程。與此同時，應細化入職未滿1年員工的年假折算規則，明確未休年假的補償標準及跨年度結轉安排，確保與《勞動關係法》現有條款無縫銜接，保障休假權真正落實。
在年假制度方面，為平衡法律穩定性與企業適應性，避免年資較長員工由6日直接跳升至12日對企業構成突擊性壓力，建議在立法中增設過渡性安排。修法生效前已有的連續工作年資應全數納入計算，不重新起算；在法律生效後第一年，員工可先享有應增年假天數的百分之五十，第二年起才享有完整的遞增年假，從而令企業有平穩適應的過程。與此同時，應細化入職未滿1年員工的年假折算規則，明確未休年假的補償標準及跨年度結轉安排，確保與《勞動關係法》現有條款無縫銜接，保障休假權真正落實。
本會亦建議參考葡萄牙的父母共享產假制度，以政府補貼的假期為基礎，研究引入父母共享假期安排，允許夫妻之間靈活分配休假時間，鼓勵男性參與育嬰照顧。有關設計既符合中葡平台的定位，也有助減輕女性職場壓力，強化生育支持，推動性別平等，體現社會文明進步。
04整體意見總結
本會完全支持特區政府開展《勞動關係法》修法工作，認為本次修法方向正確、內容務實、節度適中，完全符合國家主席習近平「四個著力」重要要求，符合夏寶龍主任關於推進澳門良政善治的重要精神，符合國家「十五五」規劃及琴澳一體化發展大局，亦切合應對低出生率、改善民生、構建和諧勞資關係的現實需要。
本會建議當局在立法中整合產假補貼機制，將臨時性行政措施提升為長期性法律制度，淡化企業規模劃型，增設年假過渡安排，細化執行規則，參考葡語國家及鄰近地區經驗完善共享假期，使修法真正做到科學立法、民主立法、依法立法，實現良政善治、勞資共贏、社會和諧，為澳門長遠繁榮穩定提供堅實法治保障。
澳門法律交流協進會
2026年2月28日